建议督导各地政府积极落实“国八条”，尊重机动车循环使用、梯度流通的客观规律，保障公民物权处置的合法权益，真正打破二手车流通的区域禁锢，促进二手车全国大流通。

　　

　　

　　

　　提案摘要

　　案由

　　改革开放以来，随着汽车工业的持续高速发展和人民生活水平的逐年提高，我国已步入世界汽车生产和消费大国的行列。近5年来，机动车拍卖成交金额保持了年均20%左右的增长，成交额突破70亿元。同时，公车拍卖也表现良好，仅2016年1-3季度，全国完成公车拍卖成交额47.5亿元，成交场次3692场。

　　但是，与二手车市场发展不相适应的是，近年来，全国先后共有200多个市以治理大气污染为由，出台了二手车“限迁”政策，对迁入的二手车出台了远远高于当地在用车的年检排放标准，以此限制异地二手车的迁入（以下简称为“限迁”）。这一政策限制了二手车的跨区域、全国性的流通，导致二手车流通渠道变窄，车辆交易价格被剧烈压低，对全国二手车企业在获取车源、办理外迁过户等方面造成了很大影响；不利于汽车工业的发展及社会经济的增长；不利于老旧机动车淘汰更新，无益于环保的改善。

　　针对这些问题，2016年李克强总理在政府工作报告中明确提出 “活跃二手车市场”；随后，3月25日国务院办公厅公布了纲领性的文件《关于便利二手车交易的若干意见》（行业内简称“国八条”），第一条就明确取消“限迁”政策。这一政策的出台，引起了二手车行业的强烈反响，认为二手车市场的春天即将到来。

　　问题

　　一、一些省市由于种种原因，还没有取消“限迁”。根据中国汽车流通协会的统计，截止2016年11月底，共有17省、自治区发布相关文件，它们是：陕西、山西、青海、江西、四川、广东、贵州、新疆、内蒙古、安徽、广西、辽宁、山东、湖南、黑龙江、云南省，吉林省。涉及的地级城市共计221个（其中广东已经减去9个不在范围城市）。

　　二、取消“限迁”政策的，多数仍然设定了条件。在17个发文取消“限迁”文件的省份中，有12个省、自治区在发布的文件后，有的明确规定限制国四以下进行流通；还有虽然在文件中没有直接提及限迁的标准，但实际操作中仍然限制国四二手车流通。这12个省、自治区分别是：陕西、山西、青海、江西、贵州、内蒙古、安徽、广西、辽宁、山东、云南、吉林。

　　建议

　　建议督导各地政府积极落实“国八条”，尊重机动车循环使用、梯度流通的客观规律，保障公民物权处置的合法权益，真正打破二手车流通的区域禁锢，促进二手车全国大流通。

　　（来源：中国汽车流通协会）

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